產(chǎn)業(yè)探索之軍民融合：軍民融合的重要意義及其主要模式

今年1月，軍民融合的最高領(lǐng)導機構(gòu)中央軍民融合發(fā)展委員會設(shè)立。隨著軍民融合領(lǐng)導機構(gòu)落地，各大軍工集團對2017年軍民融合深度發(fā)展提出了明確目標。軍民融合進入新的階段，受到各方廣泛關(guān)注。

一、關(guān)于“軍民融合”

“軍民融合”是指把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，全面推進經(jīng)濟、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域的“軍民融合”，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，為實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁。

美國軍民融合造就一批軍工龍頭企業(yè)：美國通過長期的軍民融合政策，涌現(xiàn)出了一批以洛克希德馬丁、波音、諾斯羅普格魯曼等為代表的跨國軍工巨頭企業(yè)。2013年，在全球前100強重工企業(yè)中，美國軍工企業(yè)占39家，銷售額共7817.9億美元，占全球前100強軍工企業(yè)銷售額的56%。

美國軍民融合帶動了經(jīng)濟發(fā)展：美國軍民融合的發(fā)展不僅誕生了跨國巨頭，更帶動了美國經(jīng)濟的發(fā)展。由于大多數(shù)軍工企業(yè)同時從事民用工業(yè)，越來越多的技術(shù)同時可以軍民共用，大大提高了美國的綜合科技實力。同時軍民互補及技術(shù)轉(zhuǎn)化還培育和發(fā)展了硅谷等高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。美國軍民融合發(fā)展在經(jīng)濟、政治和軍事上都強化了美國超級大國的地位。

二、軍民融合主要模式

世界上主要的軍事強國根據(jù)國情采用了不同“軍民融合”的發(fā)展模式，總結(jié)下來主要有“軍民一體化”、“先軍后民”、“以軍帶民”和“以民掩軍”四種模式。

“軍民一體化”代表國家——美國。美國在冷戰(zhàn)期間主要采用的是“先軍后民、以軍帶民”的發(fā)展模式，軍工和民用技術(shù)相互分離，冷戰(zhàn)結(jié)束后，軍工訂單驟降，為在國防投入減少的情況下依然保持軍事優(yōu)勢和國防工業(yè)活力，美國提出國防采辦擴大利用先進民用技術(shù)的“軍民融合”式發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過10年努力，到2001年，美國原本分離的軍民工業(yè)體系基本融合為一體。

“先軍后民”代表國家——俄羅斯。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯國防預算急劇下降，因此，俄政府積極推進國防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”政策，通過“軍轉(zhuǎn)民”解決軍工經(jīng)費不足的問題，但由于資金缺乏、管理不善、部門分歧等種種原因，“軍轉(zhuǎn)民”工作阻力重重，俄政府轉(zhuǎn)而強調(diào)發(fā)展和采用軍民兩用技術(shù)，但由于資金缺乏，軍民結(jié)合發(fā)展高技術(shù)項目成功案例不多成功案例不多。

“以軍帶民”代表國家——以色列。以色列實行國防高科技為立國之本的戰(zhàn)略方針，用先進的軍工技術(shù)帶動國民經(jīng)濟的發(fā)展。目前，以色列的國防科技和武器裝備在一些領(lǐng)域處于世界先進水平，特別在綜合集成方面具有獨特優(yōu)勢，在中東地區(qū)更是占有明顯的軍事優(yōu)勢。以色列軍事高技術(shù)推動著整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，使該國冶金、電子、材料、制造工藝、信息、生物等多技術(shù)領(lǐng)域的民用產(chǎn)業(yè)，都在高技術(shù)國防工業(yè)的帶動下，有了極大的提高。

“以民掩軍”代表國家——日本。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，日本軍事力量的發(fā)展受到種種限制。日本一直沒有形成一套獨立完整的國防科研生產(chǎn)體系，但其民間企業(yè)在國防研究開發(fā)能力、技術(shù)水平、經(jīng)濟實力和經(jīng)費投入等方面都具有強大的優(yōu)勢。近幾年來，作為經(jīng)濟大國的日本，為了謀求政治大國和軍事大國的地位，不斷加大國防科研投入，大力發(fā)展本國的民間軍事工業(yè)，通過政策和資金方面的傾斜，大大促進了軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

圖：“軍民融合”主要模式

來源：中國國防科技信息中心； 華鑫證券研發(fā)部

三、我國“軍民融合”發(fā)展歷程

我國國防科技工業(yè)軍民結(jié)合發(fā)端于二十世紀五十年代，先后經(jīng)歷了三個重要時期，走出了適合中國國情的“軍民融合”之路。五十年代到改革開放前，是“軍民融合”的探索發(fā)展時期。改革開放以來，國防科技工業(yè)軍民結(jié)合進入了以大規(guī)?！败娹D(zhuǎn)民”為特征的階段，這階段國家的重心轉(zhuǎn)變到以經(jīng)濟建設(shè)為中心，軍工企業(yè)利用富余能力和人員發(fā)展民品。第三個階段是創(chuàng)新時代，這個階段不單是“軍轉(zhuǎn)民”，由于技術(shù)的發(fā)展，部分民品技術(shù)的水平已超出軍品，部分民品技術(shù)反哺軍品；另一方面，一些促進“軍民融合”的新政策陸續(xù)出臺，軍和民二者間的藩籬正逐步破除。在這個時期一批民品企業(yè)參與軍工配套研制與生產(chǎn)中，軍民相互融合進一步加深。

2、軍民融合方式

我國“軍民融合”主要包括“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”兩個部分，國有軍工企業(yè)通過將軍工技術(shù)轉(zhuǎn)為民用，生產(chǎn)民用產(chǎn)品，以突破軍用產(chǎn)品需求瓶頸，獲取更為廣闊的市場，通過股份制改革，將軍工資產(chǎn)證券化，通過引入民營資本，進而激發(fā)軍工企業(yè)活力和創(chuàng)造力；而民營企業(yè)，通過獲得“四證”（軍工保密資格認證、武器裝備科研生產(chǎn)許可證、裝備承制資格許可證和國軍標9000體系認證）參與軍工配套需求，提高我國整體國防實力的同時，為企業(yè)開拓出競爭藍海。

來源：中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)、華鑫證券、遠望智庫